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盖政办发〔2020〕16号:关于印发《盖州市加强矿产品资源管理治乱 工作方案》的通知

发布时间:2020-04-29 09:10

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关于印发《盖州市加强矿产品资源管理治乱工作方案》的通知

 

各乡镇人民政府、街道办事处,各相关部门:

《盖州市加强矿产品资源管理治乱工作方案》业经七届市政府第42次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻落实。

 

 


 

盖州市政府办公室 

2020年4月15日

 

(此件公开发布)

盖州市加强矿产品资源管理治乱工作方案

 

在前期矿产资源整合和机制砂规范整合的基础上,针对我市矿产资源开发利用中存在的无证开采、盗挖盗采、越界开采、环保问题突出、生产企业污染等问题,本着“保护资源、科学发展、保障税源”的原则,市政府决定在全市范围内开展加强矿产品资源管理治乱工作,特制定工作方案如下:

一、指导思想

坚持以习近平总书记新时代中国特色社会主义思想生态文明思想为指导,牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念,严厉打击矿产资源开发利用中存在的违法行为以及盗挖盗采矿产资源违法行为,促进全市生态环境健康和谐发展。

二、工作任务

(一)严厉打击未取得采矿许可证擅自开采矿产资源及采矿许可证有效期满未办理续期登记手续,继续开采矿产资源等违法行为。特别是以地质灾害治理、荒山荒坡治理、土地复垦、道路建设、设施农业等各种工程名义变相盗采等违法行为。

(二)严厉打击未取得勘查许可证擅自勘查矿产资源及勘查许可证有效期满未办理延续登记手续,继续勘查矿产资源等违法行为。特别是持勘探许可证以采代探等违法行为。

(三)严肃查处超层越界开采、不按批准矿种开采、擅自改变开采方式以及采取破坏性方法开采等违法违规生产建设行为。严肃查处取土场、擅自开挖自留地和相应土地范围内的矿产资源违法行为。依法严厉打击在耕地、林地等农用地非法盗采矿产资源行为。

(四)结合扫黑除恶专项行动依法严厉打击非法盗采矿产资源、暴力抗法的涉黑涉恶犯罪集团,破获各类非法盗采矿产资源违法犯罪案件,有力震慑违法犯罪分子的嚣张气焰。同时要依法严厉查处非法盗采矿产资源幕后指使人或充当“保护伞”的公职人员,坚决依法、依纪、依规惩治腐败行为。

三、组织领导

为加强对矿产品资源管理治乱工作的组织领导,市政府决定成立盖州市加强矿产品资源管理治乱工作领导小组,具体组成人员如下:

组  长:李  勇  市委常委、副市长

副组长:刘雪锋  副市长

田东宝  副市长

王克大  副市长、市公安局局长

成  员:徐德旭  市自然资源局局长

张  彬  市水利局局长

张振洲  营口市盖州生态环境分局局长

张学贞  市应急管理局局长

王玉恒  市交通运输局局长

闫万辉  市税务局局长

杨  军  市市场监督管理局局长

鞠成明  市公安局副局长

张  翌  市供电公司总经理

相关乡镇、办事处行政负责人

领导小组下设办公室、综合执法工作组。

(一)办公室设在市自然资源局,办公室主任由市政府副市长田东宝同志兼任,办公室副主任由市自然资源局局长徐德旭同志兼任。

(二)综合执法工作组设在市公安局,组长由市政府副市长、市公安局局长王克大同志兼任,副组长由市自然资源局局长徐德旭同志兼任,成员单位由市公安局、自然资源局、水利局、生态环境局、市场监督管理局、供电公司组成,工作人员由抽调各成员单位具体负责人员组成。

四、职责分工

(一)领导小组:负责研究掌握加强矿产品资源管理治乱工作中存在的突出问题;调度推进和安排部署全市打击非法盗采矿产资源行动,协调解决行动中遇到的重点、难点问题。

(二)领导小组办公室:承担领导小组日常工作;建立联席会议制度,负责联席会议的组织和会务工作;负责联席会议纪要、记录的起草和印发工作;负责制定并印发领导小组及领导小组办公室文件;负责指导、协调各部门专项整治工作;督导落实领导小组会议议定事项;承办领导小组交办事项。本次整治行动结束后,领导小组及其下设机构自行撤销。领导小组成员如有变动,由相应岗位职责人员自行递补,报领导小组办公室备案,不另行发文。

(三)综合执法工作组:由市公安局牵头,会同各成员单位开展各项执法检查工作;负责研判各成员单位移送的违法案件;负责协调相关部门对单位或个人有非法采矿、破坏性采矿等符合刑事追诉标准、涉嫌犯罪案件的违法行为进行立案侦查,并做好案件的调查、侦办和移送工作。

(四)市自然资源局:负责组织开展巡查检查和突查暗访,排查非法盗采矿产资源、矿山企业超层越界开采、不按批准矿种开采、擅自改变开采方式、采用破坏性方法开采等非法违法采矿行为,和在盗采盗挖过程中造成耕地、林地等农用地被毁的违法违规行为,并移送综合执法工作组进行研判,根据研判结果依法依规进行查处;组织有资质的技术单位对非法违法采矿造成矿产资源破坏区域进行勘测、鉴定,对构成犯罪的及时移送公安、司法机关依法追究刑事责任。

(五)市水利局:负责对没有合法手续的开采、加工企业,以及各类非法加工点内的水井及其他水利设施依法封停。

(六)市生态环境局:负责本部门职责范围内的相关工作;负责把好项目环评审批和验收关;配合制定矿产资源开采与采矿场的规划布局方案;对环评手续不齐全擅自生产,和对生态环境或造成重大环境污染事故以及其它违反环境保护法律法规的违法行为,移送综合执法工作组进行研判,根据研判结果依法依规进行查处。

(七)市应急管理局:负责本部门职责范围内的相关工作;主要负责查处矿山企业未完善安全生产手续,存在安全隐患以及其他违反安全生产法律法规的行为。

(八)市交通运输局:负责本部门职责范围内的相关工作;负责组织开展“治超”、“治限”专项整治行动,重点查处无牌无证、超载超限的矿产品、砂石料运输车辆。

(九)市税务局:负责本部门职责范围内的相关工作;切实采取有效措施确保资源税不流失。

(十)市市场监督管理局:负责本部门职责范围内的相关工作;依法开展矿产品加工、销售市场监督检查,依法吊销原料来源不合法的矿产品加工企业营业执照,依法没收非法原料及其制品,非法加工机械设备,依法进行拍卖。

(十一)市供电公司:负责本部门职责范围内的相关工作;负责配合综合执法工作组对存在违法违规行为需要关闭或关停整改的采矿企业切断生产用电;对无证开采或采矿许可证已过期的矿山企业及在矿区内的没有合法手续的加工点切断生产用电。

(十二)各乡镇政府、街道办事处及属地公安派出所:严格落实属地管理主体责任,负责辖区内非煤矿山、非法矿产品加工销售点的线索摸排上报工作;对无证开采或采矿许可证已过期的矿山企业及在矿区内的没有合法手续的加工点、辖区内其他没有合法手续的矿产品加工点采取措施,确保机械设备拆除、人员、车辆下山,并做好日常监管工作,防止反弹。

五、实施步骤

加强矿产品资源管理治乱工作自2020年4月15日至12月31日止,共分为三个阶段实施。

(一)全面摸排阶段(2020年4月15日—2020年5月15日):

在此期间,由领导小组办公室制定加强矿产品资源管理治乱工作实施方案,及时下发全市合法采矿企业名单。由自然资源局和相关乡镇、办事处参照领导小组办公室下发的合法采矿企业名单,对辖区的矿山企业和矿产品加工销售点逐一进行清查,将并登记造册,于5月10日前报送至领导小组办公室汇总。

(二)打击整治阶段(2020年5月16日—2020年11月15日):

按照摸排情况,由领导小组办公室对上报的线索进行核实确认,对存在违法违规行为的,由综合执法工作组进行研判,根据研判结果组织人员、集中力量,采取联合执法、专项执法等多种形式,依法依规进行严厉打击,确保逐一查处执法到位。市场监督管理局要依法开展矿产品加工、销售市场监督检查,依法吊销原料来源不合法的矿产品加工企业营业执照,依法没收非法原料及其制品,依法进行拍卖;税务局要切实采取有效措施,严格执法检查,确保资源税不流失;市供电公司配合综合执法组对所有违法企业及加工点切断生产用电;各乡镇政府、街道办事处及属地公安派出所要严格落实属地管理主体责任,对辖区内没有合法手续采矿企业和加工点采取措施,确保机械设备拆除、人员、车辆下山。对在立案查办案件过程中发现有徇私舞弊、以权谋私,存在严重违法违规行为的,要及时上报领导小组移交市纪委监委调查处理。

(三)检查验收阶段(2020年11月16日—2020年12月31日):

市政府督查室会同市自然资源局、市公安局组织联合督查组,通过查阅档案、现场勘查等方式,对打击非法盗采矿产资源行动情况进行全面督导检查,对重点乡镇、办事处,重点矿山企业、重点环节的整治工作和难点、热点问题转型专项督导检查。对工作中好的经验做法认真总结、宣传和推广,对发现的问题认真分析,采取切实有效的措施加以整改,把行动成果转化为规章制度和管理措施,形成加强矿产品资源管理治乱的长效机制。督导检查结束后要向领导小组汇报督导检查情况。

六、工作要求

(一)提高认识,高度重视

各领导小组成员单位要切实加强组织领导,严格落实矿山管理责任,研究制定加强矿产品资源管理治乱长效机制,实现矿山管理常态化、规范化、制度化。领导小组办公室及综合执法工作组要加强指挥调度,开展联合执法行动,各成员单位要切实负起责任,立足各自职能,密切配合,形成合力。

(二)依法依规,规范有序

各领导小组成员单位要按照“突出重点、以点带面、彻底解决”的原则,对责令不改、屡禁不止、暴力抗法的,依法依规进行处理。在打击行动期间,各领导小组成员单位要按照相关要求对该关闭整治的矿山企业、制砂企业一律进行关闭,停止办理新的开采审批手续。

(三)恢复治理,长效机制

全市上下以本次加强矿产品资源管理治乱为契机,坚持“预防为主、惩防结合”的方针,构建“政府主导、部门协同、下上联动、社会参与”的工作格局,建立加强矿产品资源管理治乱工作的长效工作机制,织密“横向到边、纵向到底”的部门、乡镇、村、组三级巡查监管网络,不断完善工作制度,以制度抓工作,以制度促规范,以制度保落实,强化动态巡查,加强日常监管,切实做到把违法行为“发现在初始,解决在萌芽”,彻底根除非法盗采矿产资源行为,维护全市良好的矿产资源开发利用秩序。

 

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